Het Comité zei niet goed genoeg. De Commissie tekende.

De volgorde is het verhaal. Op 15 juni bracht het Comité voor digitale diensten zijn advies uit over het plan van X om de transparantiegebreken te herstellen waarvoor Brussel al een boete had opgelegd. Het Comité achtte de voorgestelde wijzigingen gedeeltelijk toereikend, maar oordeelde dat de auditmaatregelen van X en daardoor het actieplan als geheel ontoereikend waren om de inbreuken te verhelpen. Op 16 juli aanvaardde de Europese Commissie het plan.

De achtergrond is het allereerste niet-nalevingsbesluit onder de digitaledienstenverordening. In haar besluit van december 2025 legde de Commissie X een boete van 120 miljoen euro op wegens schending van transparantieverplichtingen. Dat bedrag komt in de aankondiging van deze week niet terug, en dat hoeft ook niet. De boete is het vaststaande deel van de zaak, en wat op 16 juli gebeurde is de herstelfase van diezelfde zaak.

Het eigen relaas van de Commissie is zorgvuldig. Zij verklaarde het advies van het Comité zorgvuldig te hebben meegewogen en erkende daarbij de kritische rol van het Comité bij de beoordeling van de door X voorgestelde maatregelen onder de digitaledienstenverordening, en zij heeft naar aanleiding van het advies verschillende punten verduidelijkt die X bij de uitvoering van het actieplan in acht moet nemen. Het Comité wordt geraadpleegd en brengt advies uit. De Commissie beslist. Zo is de wet ontworpen, en deze week werd dat zichtbaar.

Wat X daadwerkelijk heeft beloofd te bouwen

De toezeggingen zijn concreet, en dat is het sterkste deel hiervan. X heeft zich verbonden tot het verbeteren van zijn advertentieregister met betere zoekfuncties en snellere responstijden, tot het publiceren van meer informatie over advertenties en tot het mogelijk maken van toegang via een API. De detailpagina gaat verder dan de kop: extra zoekfilters, zoals filters op basis van advertentie-inhoud en targetingcriteria, en zoekresultaten die rechtstreeks in de interface van het register worden getoond in plaats van in aparte Excel-bestanden.

Twee maatregelen zijn stilletjes de nuttigste. X moet aanvullende informatie over advertenties verstrekken, waaronder de volledige inhoud van de advertentie en de adressen waarnaar advertenties gebruikers doorsturen. En het moet de responssnelheid van het register verbeteren en de responstijd terugbrengen van 200 seconden tot het technisch haalbare minimum. Wie ooit een advertentiebibliotheek heeft proberen te doorzoeken met 200 seconden per zoekopdracht weet wat dat verandert.

De toegang voor onderzoekers loopt parallel. X zal in aanmerking komende onderzoekers effectieve toegang tot openbare gegevens geven door de beoordelingsprocedure voor aanvragen te verbeteren en te versnellen, de toegang tot gegevens kosteloos te maken en zijn voorwaarden te actualiseren zodat het in aanmerking komende onderzoekers niet langer contractueel verbiedt openbare gegevens te verzamelen. Die laatste clausule heeft tanden. De contractuele drempel valt weg, en niet alleen de wachtrij.

Het middel tegen een zwakke audit is een audit

Lees precies waar het Comité bezwaar tegen maakte. Het waren niet de zoekfilters en niet de API. Het waren de auditmaatregelen, en omdat de audit ontoereikend was, achtte het Comité het plan als geheel ontoereikend om de inbreuken te verhelpen. De Commissie aanvaardde het plan, en het mechanisme dat het herstel moet verifiëren is een audit die X op zich heeft genomen en die X zelf bij de Commissie indient.

De Commissie is daar niet blind voor. X valt onder een verscherpt toezichtsregime, de Commissie verklaarde de voortgang nauwlettend te zullen volgen, in het bijzonder op de door het Comité aangekaarte punten, en zij heeft bij de aanvaarding verduidelijkingen van centrale uitvoeringsvereisten gevoegd. De pagina's noemen geen accountant en leggen geen auditstandaard vast. Dat is de open variabele, en het is dezelfde variabele die het Comité een maand voor het besluit markeerde.

De klok die niemand hardop heeft voorgelezen

Tel de maanden. X heeft zes maanden om de in het actieplan vastgelegde maatregelen uit te voeren, en moet daarna een audit van die maatregelen opstellen en bij de Commissie indienen, verzonden binnen zes maanden na de uitvoering. De uitvoering landt daarmee op zijn vroegst rond half januari 2027. Het auditrapport kan tot midden 2027 op zich laten wachten.

Dat is tot een jaar vanaf nu voordat het eerste document bestaat dat iemand buiten X kan vertellen of het herstel heeft gewerkt. Het onderliggende gedrag dateert uit 2025 en de boete daarvoor werd in december van dat jaar opgelegd. De handhaving van deze wet is niet traag omdat iemand stilzit. Zij is traag omdat het instrument in vensters werkt, en de vensters zijn lang.

De zin van de Commissie over toezicht in het bijzonder op de door het Comité aangekaarte punten is de aanwijzing. Brussel weet precies waar het zwakke punt zit. Tegelijk moet het werken met het instrument dat het heeft, binnen het tijdpad dat dit instrument toelaat, en het heeft de beschikbare druk naar voren gehaald: verduidelijkingen nu, verscherpt toezicht gedurende de hele rit, en regelmatige updates aan het Comité en aan de nationale coördinatoren voor digitale diensten onderweg.

Wat dit betekent als u in de EU adverteert op X

De winst is echt. Als het wordt opgeleverd zoals beschreven, wordt het register een echt instrument voor concurrentie-inzicht voor elke Europese adverteerder: doorzoekbaar op advertentie-inhoud en op targetingcriteria, getoond in de interface in plaats van gedumpt in spreadsheets, een orde van grootte sneller dan 200 seconden wachten, en bereikbaar via een API. De targeting van uw concurrenten wordt inspecteerbaar. De uwe ook.

Het voorbehoud zit in de leverroute. Het komt op het tijdpad van X en wordt gecontroleerd door de accountant van X. Houd X-gegevens buiten het kritieke pad van elk onderzoeks- of complianceproces dat u draait, en zet de interne verwachting op half januari 2027 op zijn vroegst voor de functionaliteit, en nog later voor enige onafhankelijke bevestiging dat zij werkt. Behandel die datum als een ondergrens en niets meer. Let er bovendien op dat dit een EU-regime is: het strekt zich niet uit tot het Verenigd Koninkrijk, en een campagne die alleen op de Britse markt is gericht valt erbuiten.

Het precedent reikt verder dan X. Zo ziet het eindspel van een handhavingszaak onder de digitaledienstenverordening er nu uit voor elk zeer groot platform binnen het toepassingsgebied: een venster van zes maanden zelfuitvoering, afgesloten met een door de aanbieder opgedragen audit, aanvaard ondanks het uitgesproken bezwaar van het eigen adviserende Comité van de Commissie, met toezicht als tegenwicht. Als uw bedrijf leunt op een platform dat aannemelijk de volgende kan zijn, is dat de vorm van het jaar dat u zou moeten modelleren.

Lees hierna: EU: verslavend ontwerp kan 6% van de omzet kosten  |  Alle 27 zijn te laat. Uw termijn niet.