Uma lista que nomeava empresas passa a nomear lugares
A 27 de julho um órgão interinstitucional convocado pela Casa Branca remeteu à Federal Communications Commission duas determinações de segurança nacional. No dia seguinte o gabinete de segurança pública e segurança interna da Comissão publicou o aviso DA 26-786, e a Covered List, inalterada desde 18 de março, ganhou duas linhas novas: inversores de potência produzidos no estrangeiro e dispositivos robóticos avançados produzidos no estrangeiro.
Todas as entradas acrescentadas a essa lista desde março de 2021 nomeavam uma empresa. A Huawei e a ZTE entraram em março de 2021, ao lado da Hytera, da Hikvision e da Dahua por equipamento de videovigilância. A Kaspersky seguiu-se em março de 2022 e depois a China Mobile International. Um fornecedor podia ler a lista, verificar que o seu nome não constava e prosseguir. O gabinete resumiu a mudança numa única oração: este material recentemente abrangido é identificado pelo local de produção, não pela entidade.
A leitura prática é seca. A determinação sobre inversores alcança os que são produzidos num país estrangeiro, independentemente da nacionalidade do produtor. Do ponto de vista norte-americano, uma fábrica em Aveiro, em Valência ou em Lodz é um país estrangeiro exatamente como uma fábrica em Anhui. A determinação sobre robótica vai ainda mais longe e abrange todos os dispositivos robóticos avançados produzidos no estrangeiro, ou seja, máquinas móveis como humanoides e quadrúpedes.
O que dizem realmente as duas determinações
O raciocínio sobre inversores é de comando da rede e não de comércio. A determinação afirma que a ligação remota dos inversores introduz vulnerabilidades adicionais que se agravam à medida que os recursos baseados em inversores proliferam na rede norte-americana, e que essas vulnerabilidades poderiam permitir a empresas estrangeiras desligar os inversores ou usá-los para recolher e extrair dados. O órgão concluiu que os inversores produzidos fora do país criam ao mesmo tempo uma fragilidade da cadeia de abastecimento para a segurança económica e um risco informático para as infraestruturas críticas.
O raciocínio sobre robótica assenta na recolha de dados e no comando à distância. Os dispositivos robóticos avançados, lê-se, recolhem dados que agentes malignos poderiam aproveitar para vigiar os norte-americanos, ampliar as capacidades de serviços de informações estrangeiros ou assumir o comando dos robôs à distância. Nenhum dos dois documentos depende de quem detém o fabricante. Ambos dependem de a máquina estar ligada, ser atualizável e ter sido construída noutro sítio.
A exceção passa pelo Departamento da Guerra
Nada disto se aplica no porto. Aplica-se na fase de homologação, que chega mais cedo e é mais difícil de contornar. Ao abrigo do artigo 2.903(a) das regras da Comissão, o material inscrito na Covered List não pode receber uma autorização de equipamento, e ao abrigo do artigo 2.911 todo o pedido tem de certificar que o equipamento não está abrangido. Sem essa autorização um aparelho não pode ser importado, comercializado nem vendido nos Estados Unidos. Os modelos já autorizados e já instalados não são retirados.
O órgão interinstitucional construiu de facto uma saída. As entidades que produzem inversores ou dispositivos robóticos avançados num país estrangeiro podem pedir uma avaliação e obter uma Conditional Approval que isenta o aparelho. Nos inversores, essa avaliação pode ser feita pelo Departamento da Guerra ou pelo da Segurança Interna. Nos dispositivos robóticos avançados, apenas pelo Departamento da Guerra. Quem apresenta o pedido tem de fornecer o que exige o respetivo documento de orientação.
Isto lê-se como uma rubrica do calendário de produto e não como uma nota de rodapé jurídica. Um fabricante europeu que queira continuar a vender modelos novos de inversor nos Estados Unidos tem agora um ministério da defesa norte-americano sentado entre o seu roteiro e o seu maior mercado de exportação, num calendário de análise que não governa. O custo dessa análise não são as taxas do processo. São os trimestres que um lançamento perde enquanto está pendente.
Bruxelas chegou à mesma inquietação pelo caminho inverso
A Europa moveu-se primeiro perante este risco e traçou a linha num sítio completamente distinto. A 4 de maio a Comissão Europeia expôs que iria eliminar gradualmente os inversores de fabrico chinês dos projetos energéticos financiados pela União, apoiando-se em verificações ao nível dos projetos e em disposições do regulamento financeiro europeu em vez de legislação nova. Um responsável europeu resumiu a conclusão como riscos económicos e de cibersegurança sérios, com um cenário extremo de interferência na infraestrutura energética europeia capaz de provocar apagões.
O mecanismo é uma condição de financiamento e não uma proibição. Em projetos que não recebem dinheiro europeu, os inversores chineses continuam a ser lícitos. A fase transitória arranca a 1 de novembro e a aplicação plena a novos contratos chega em abril de 2027, ao passo que os fabricantes do Japão, da Coreia do Sul, da Suíça e dos Estados Unidos se mantêm elegíveis durante todo o período. A Lituânia foi mais longe e mais cedo: desde 1 de maio de 2025 uma lei proíbe aos fabricantes chineses o acesso remoto por software às instalações solares, eólicas e de armazenamento em bateria do país.
A distância entre as duas abordagens é a notícia inteira. Bruxelas pergunta quem é o fornecedor, e uma fábrica europeia é a resposta a essa pergunta. Washington pergunta agora onde foi feito o aparelho, e uma fábrica europeia é o problema. Os fabricantes chineses detêm cerca de 80 por cento do mercado mundial de inversores, e as duas capitais apontam a esse número, mas só uma o faz de um modo que um produtor europeu possa satisfazer por ser europeu.
Duas perguntas onde antes bastava uma
As equipas de compras passaram dois anos a aprender a fazer uma única pergunta sobre material ligado à rede: quem o fabricou. Essa pergunta continua a responder ao teste europeu e já não responde ao norte-americano. Se a sua organização compra inversores, inversores de bateria ou robôs móveis, o registo de cada ativo passa a ter de conter o país de fabrico além do fornecedor, e os dois podem divergir dentro da mesma linha de produto.
Se a sua organização vende alguma destas coisas aos Estados Unidos, o trabalho é outro e tem data. Os modelos novos precisam de produção norte-americana ou de uma Conditional Approval antes de um pedido de homologação passar a certificação, e a fila para essas aprovações começa agora e não com a primeira recusa. Os modelos já autorizados continuam a vender-se, o que dá folga e esconde o prazo.
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